Архивный центр Рокфеллеров: «Центрирование прав женщин в программах по народонаселению: Фонд Форда и сексуальное здоровье в 1990-е годы»

Выдержка из статьи Лоры Милер, опубликованной на сайте «Архивный центр Рокфеллеров», автор - доктор философии по истории и бывший сотрудник этого Центра.

На протяжении большей части середины 20-го века наука о народонаселение и демография практически полностью занимались проблемами нехватки ресурсов и перенаселения. Технологии контроля рождаемости и репродуктология возникли как способы решения проблемы численности, а не как инструменты для расширения прав и возможностей женщин. В начале 1990-х годов ситуация кардинально изменилась.

Дополнительное чтение:

Фонд Форда и Управляемое сокращение населения

Вклад Фонда Форда в развитие американского и международного феминистического движения

Деструктивная деятельность Фонда Форда в России: подчинение науки, захват командных высот, создание лояльной и прозападной "элиты"

Члены Совета по международным отношениям среди президентов Фонда Форда и Фонда Рокфелера

Финансирующие фонды как верхушка сверхобщества или глубинного государства

***

Архивный центр Рокфеллеров: "Вклад женщин в развитие программ снижения рождаемости в 1970-х"

Архивный центр Рокфеллеров: Финансирование сексуальной революции и "Отчёты Кинси"

Архивный центр Рокфеллеров: история становления "женских исследований" в США

Международная конференция ООН по народонаселению и развитию

В сентябре 1994 года более 4 тыс. человек собрались в Каире (Египет) на Международную конференцию ООН по народонаселению и развитию (МКНР). Среди присутствующих были представители правительственных делегаций и более 1,7 тыс. фондов, НПО и других организаций. Одни приехали на саму Конференцию, другие – участвовать во встречах и мероприятиях для НПО, которые проходили параллельно [1].

Бурная Конференция стала важнейшим поворотным моментом в изменении глобальной политики: от сдерживания быстрого роста населения к продвижению прав женщин и репродуктивного здоровья. Также участники подчёркивали важность поддержки и поощрения лидерства защитников прав женщин в странах Глобального Юга.

МКНР стала важным пунктом и для Фонд Форда. В 1950-1960-х годах выдача грантов в области народонаселения концентрировалась на планировании семьи и демографии, но с конца 1980-х годов наметился некий сдвиг. В преддверии Конференции сотрудники организации помогли осуществить это смещение как в международном дискурсе, так и внутри самого Фонда.

Благотворительность и народонаселение до МКНР

Влияние Фонда Форда на результаты МКНР опиралось на десятилетия усилий других благотворительных организаций, работавших в области народонаселения и планирования семьи. Например, в 1910-1920-х годах Джон Д. Рокфеллер-мл. основал и оказывал поддержку Бюро социальной гигиены, оно занималось программами планирования семьи, половым образованием и сексуальным здоровьем. Ещё он оказывал анонимную поддержку основанной Маргарет Сэнгер Американской лиге контроля рождаемости, средства пошли на финансирования исследований по противозачаточным.

Джон Д. Рокфеллер 3-й пошёл по стопам своего отца, его очень сильно заинтересовали вопросы населения. После того как ему не удалось убедить своих коллег-попечителей Фонда Рокфеллера начать выделять крупные гранты на изучение репродуктивных технологий (в то время Фонд поддерживал демографическую программу, называемую «экология человека»), он в 1952 году учредил и начал инвестировать в новую независимую организацию Совет по народонаселению, который «стимулировал, поощрял, продвигал, осуществлял и поддерживал важные мероприятия в широкой области населения» [2]. В основном бюджет Совета формировался за счёт Джона Д. Рокфеллера 3-го, Фонда братьев Рокфеллеров и Фонда Форда, в период с 1954 по 1968 год фордовские гранты составляли более 40% от общих доходов [3].

К 1960-м годам Фонд Форда вкладывал в программы по народонаселению значительные средства. Сотрудники организации описали свой подход в статье от 1968 года, размещённой журнале «Демография»:

«Мы в Фонде считаем, что росту качества жизни угрожают чрезмерные темпы роста населения. Одна из важнейших проблем всего человечества - это поиск баланса между численностью популяции людей и окружающей средой, способной поддерживать и повышать уровень жизни. Поэтому мы полагаем, что любой фонд, направленный на благополучие человека, должен оказывать первостепенное внимание помощи народам в их усилиях по снижении рождаемости» [4].

Подавляющее большинство этих грантов направлялось на сдерживание роста численности населения и содействие программам планирования семьи в развивающихся странах.

По пути к «комплексному и ориентированному на женщин взгляду»

С конца 1980-х Фонд Форда начал пересматривать свою демографическую программу. В 1989 году главой отдела Репродуктивное здоровье и народонаселение назначен доктор Хосе Барзелато, ранее он занимал пост директора Программы репродукции человека при Всемирной организации здравоохранения.

Барзелато и его помощница Маргарет Хемпель признали: развитие идёт в сторону «более комплексного, ориентированного на женщин взгляда, что можно назвать репродуктивным здоровьем» [5]. Они обобщили свой подход в документе от 1991 года «Репродуктивное здоровье: стратегия на 1990-е годы».

«[Новая программа] помещает репродуктивное здоровье в центр внимания, делает акцент на социальных, культурных и экономических факторах, влияющих на репродуктивное здоровье, и уделяет особое внимание уязвимым женщинам из развивающихся стран» [6].

Ранее Фонд Форда выделял гранты на демографию, планирование семьи в развивающихся странах, репродуктивные исследования и разработку противозачаточных* [см. примечание]. Пересмотренная Стратегия подразумевала гораздо более широкий взгляд на репродуктивное здоровье и права, вот три её основных направления: поддержка социологических исследований и обучение в области репродуктивного здоровья; продвижение сексуального и репродуктивного здоровья, а также соответствующие права; расширение возможностей женщин и мужчин в сфере репродуктивного здоровья. Также уделялось большое внимание мировой борьбе с ВИЧ/СПИД и грантам, направленным на сексуальное и репродуктивное здоровье подростков.

* Примечание. Экономист Оскар Харкави, возглавлявший Отдел народонаселения в Фонде Форда, сыграл решающую роль в формировании политики и идеологии Фонда в отношении рождаемости и её контроля с помощью медицинских средств. После изучения сути вопроса сотрудники Фонда Форда пришли к заключению о том, что необходимо финансировать изучение репродуктивной физиологии для разработки новых видов противозачаточных. Для выработки понимания куда направлять деньги, 9 июня 1959 года но инициативе Харкави Фонд провёл собрание наиболее известных американских исследователей в области репродуктологии и контрацепции, среди присутствующих: Уилард Ален, Льюис Л. Энгель, Рубен Г. Густавсон, Алан Т. Кеньон, К. Лонг, Уорен О. Нельсон и Грегори Пинкус. В частности, Пинкус рассказал про свои испытания гормональной противозачаточной таблетки в Пуэрто-Рико. В отчёте мероприятия отмечено, что организации, включая правительство, выделяют 900 тыс. долларов в год на медицинские исследования по контролю численности населения, из которых 215 тыс. были предоставлены Советом по народонаселению. По итогу обсуждений принято решение поддержать работу учёных. В 1969 году Фонд Форда увеличил общую сумму грантов на репродуктологию и разработку новых противозачаточных до 8 млн. долларов (на то время это была огромная сумма; 70 млн. в сегодняшних долларах с поправкой на инфляцию) [Agents of Fertility: The Ford Foundations' Fertility Research Program Guided by its Biomedical Advisors. Ramona A. Braun (архив: https://disk.yandex.ru/i/58qtOSoONuY2Yg)].

Схема сотрудников Фонда Форда, показывающая их деятельность по программам репродуктивного здоровья и народонаселению, март 1990 года

Специалисты Фонда Форда выделяли деньги в зависимости от конкретной страны. Например, в 1994 году в Восточной и Южной Африке приоритет отдавался финансированию изучения дисбаланса власти между мужчинами и женщинами и его влиянию на сексуальное и репродуктивное здоровье. Гранты Зимбабвийскому университету поддерживали междисциплинарные исследования того, как роли полов влияют на уровень ЗППП и нежелательных беременностей, каким образом эти роли оказывают воздействие на сексуальную и репродуктивную сферу [7].

(Примечание. Это работа с целью передачи женщине единоличного решения о деторождении. До сих пор во многих странах Африки мужья запрещают своим жёнам принимать противозачаточные, делать стерилизации и аборты, сохраняется нормальное и естественное положение вещей, когда только мужчина решает, сколько у него будет детей.)

Подготовка к Международной конференции по народонаселению и развитию

Работники отдела Репродуктивное здоровье и народонаселение в Фонде Форда начали готовиться к Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 года (МКНР) задолго до её проведения, в апреле 1993 года они собрались в бразильском городе Рио-де-Жанейро. Сотрудники страновых подразделений обменялись опытом и обсудили следующие вопросы: выделение грантов, этика, репродуктивное здоровье, сексуальность, репродуктивные права, ВИЧ/СПИД, аборты, анализ проделанной работы, выработка общей стратегии по формированию итогов Конференции.  

«Международная конференция по народонаселению и развитию это событие, которое вызывает наш интерес по целому ряду причин. Во-первых, подготовленный официальный документ будет использоваться правительствами для формирования внутренней политики. Также документ и обсуждения повлияют на сообщество благотворителей. Кроме того, Конференция даёт возможность мобилизовать и сформировать сети НПО, а в прошлом документы разрабатывались и пересматривались без участия НПО. Наша задача состоит в том, чтобы привлечь тех, кто обычно не участвует в этих процессах, нужно способствовать сотрудничеству между НПО и правительствами», - заявила Маргарет Хемпель на собрании в Рио-де-Жанейро [8].

Накануне МКНР крупные гранты Фонда Форда сыграли решающую роль в формировании международной системы репродуктивного здоровья и соответствующих прав. Ещё в этой работе участвовали Фонд Макартуров и Фонд Рокфеллера, в том числе они финансировали различные мероприятия Конференции. Однако фордовцы значительно опережали своих коллег по благотворительности: гранты Фонда Форда на проведение МКНР составили 5,5 млн. долл., Фонд Макартуров выделил 1,5 млн, а Фонд Рокфеллера - 1,8 млн. Эти три фонда помогли создать новую область репродуктивное здоровье, поддерживали широкий спектр мероприятий, включая политики, коммуникации, конференции, собрания, создание сетей и конкретные мероприятия по планированию МКНР [9].

Итоги Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 года

В статье от 1996 году Маргарет Хемпель подчеркнула, что две предыдущие международные конференции ООН по народонаселению, в Бухаресте (1974 год) и Мехико (1984 год), возникли в ответ на обеспокоенность последствиями резкого роста численности населения в развивающихся странах, поэтому результаты собраний укрепили международное внимание на использовании противозачаточных и планирования семьи в развивающихся странах. Неудивительно, что эти две конференции, как выразилась Хемпель, были «уделом правительственных делегаций, состоящих из мужчин, с участием нескольких ведущих демографов и организаций в области народонаселения» [10].

В отличие от предыдущих встреч, МКНР 1994 года проходила под влиянием широкой и разнообразной коалиции, и особенно - женщин стран Глобального Юга. Принятая 179-тью правительствами Программа действий примечательна тем, что в ней чётко сформулирована новая концепция репродуктивного здоровья: акцент на человеческом достоинстве (Принцип 1); продвижение равенства полов, защита права на контроль рождаемости и искоренение насилия в отношении женщин (Принцип 4); обеспечение широкого доступа к медицинским услугам, включая охрану репродуктивного здоровья (Принцип 8); приоритет потребностей молодёжи и подростков (Принцип 11).

Сотрудники Фонда Форда были в восторге от того, Программа действий МКНР отразила результаты их активных усилий по предоставлению грантов. Что не было случайностью, именно на это рассчитывало руководство Фонда Форда в преддверии Конференции в Каире.

Лора Милер, 01.07.2022

***

Как видим, в статье описана смена риторики Фонда Форда. Раньше они говорили прямо - мы снижаем рождаемость и темпы прироста населения, а после реформы появился новояз и эвфемизм - продвигаем права женщин и «репродуктивное здоровье». Но, как хорошо известно, феминизм это главная причина снижения рождаемости к уровню вымирания, а «репродуктивное здоровье» подразумевает обязательный доступ к абортам, стерилизациям и противозачаточным. Так что по сути ничего не изменилось.

***

1. Margaret Hempel, "Reproductive Health and Rights: Origins of and Challenges to the ICPD Agenda,” Health Transition Review 6, no. 1 (April 1996), 77

2. Population Council, Inc. – Bylaws and Certificate of Incorporation, 1952, John D. Rockefeller 3rd papers, Office of the Messrs. Rockefeller Files, Series 1, Population Interests, Subseries 5

3. Oscar Harkavy, Lyle Saunders, and Anna L. Southam, "An Overview of the Ford Foundation’s Strategy for Population Work,” Demography 5, No. 2 (1968), 542

4. Oscar Harkavy, Lyle Saunders, and Anna L. Southam, "An Overview of the Ford Foundation’s Strategy for Population Work,” Demography 5, No. 2 (1968), p.541

5. Meeting Notes, Reproductive Health and Population Program Officers Meeting, March 5-7, 1990 (Reports 015871), p. 1, Ford Foundation records, Programs, Catalogued Reports, Rockefeller Archive Center

6. Ford Foundation, Reproductive Health: A Strategy for the 1990s (New York, NY: Ford Foundation, 1991), v. Also available in Ford Foundation records, Publications, Series 1, Rockefeller Archive Center

7. "Sexuality and Reproductive Health; Reproductive Health and Population Program: A Progress Report,” (Report 015079), Ford Foundation records, Catalogued Reports, 1994, p. 8.

8. "The Ford Foundation Reproductive Health and Population Program Meeting, April 27-30, 1993, Rio de Janiero, Brazil” (Reports 012898), p.36. Ford Foundation records, Programs, Catalogued Reports, Rockefeller Archive Center

9. Perrin Liana Elkind, "How Foundations’ Field-Building Helped the Reproductive Health Movement Change the International Population and Development Paradigm,” (PhD diss., University of California Berkeley, 2015), 138-141

10. Margaret Hempel, "Reproductive Health and Rights: Origins of and Challenges to the ICPD Agenda,” Health Transition Review 6, no. 1 (April 1996), 77