Human Rights Watch: Всемирный доклад по правам человека 2016 - США

Из-за слишком высокого процента приговоров, связанных с лишением свободы, что отчасти вызвано существованием минимального порога лишения свободы и избыточно длительными сроками, подтолкнуло некоторые штаты и Конгресс к внесению нескольких законопроектов, направленных на реформирование действующего порядка. На момент подготовки этого обзора ни одна из федеральных законодательных инициатив еще не стала законом.

Смертные приговоры по-прежнему выносятся в 31 штате, в семи из них ни приводились в исполнение. Подавляющее большинство казней за последние десятилетия приходится на пять штатов. В августе Верховный суд Коннектикута признал смертную казнь в штате неконституционной, запретив казнь 11 мужчин, ожидавших исполнение смертного приговора с тех пор, как законодательное собрание штата в 2007 г. отменило смертную казнь.

С начала 2015 г. до момента подготовки этого обзора в США были казнены 27 человек, все – с помощью смертельной инъекции. На фоне продолжения дебатов вокруг протоколов ее применения, несколько штатов стали экспериментировать с используемыми для инъекции препаратами, отказываясь раскрывать конкретный состав. В марте в Юте был принят закон, разрешающий смертную казнь через расстрел. В июне Верховный суд США признал неконституционным протокол применения смертельной инъекции в Оклахоме. У двух осужденных, которых казнили в этом штате в 2014 г., – Клейтона Локкета и Майкла Уилсона – наблюдались явные признаки предсмертных мучений.
Расовое неравенство в уголовной юстиции

Расовое неравенство пронизывает все уровни американской уголовной юстиции. Оно особенно заметно в делах о наркотиках. При сопоставимой наркопреступности среди белого населения и афроамериканцев последние намного чаще подвергаются аресту, уголовному преследованию и тюремному заключению. Афроамериканцы составляют всего 13% населения США, но на них приходится 29% всех арестов за наркотики. Чернокожих мужчин отправляют за решетку в шесть раз чаще, чем белых.

В докладе федерального Министерства юстиции о положении дел в полицейском управлении Фергюсона, штат Миссури, подготовленном в связи с убийством полицией в 2014 г. безоружного подростка-афроамериканца Майкла Брауна, отмечается несоразмерность применения санкций к афроамериканцам на всех уровнях юстиции в Фергюсоне – проблема, которая характерна для систем юстиции по всей стране.

Реформа регулирования оборота наркотиков 

Федеральное правительство занялось решением проблемы непропорционально длительных тюремных сроков заключенных федеральных тюрем, отбывающих наказание за преступления в сфере оборота наркотиков. С начала 2015 г. до момента подготовки этого обзора президент Барак Обама смягчил приговоры 86 заключенным, 76 из которых были осуждены за наркопреступления. Однако за решеткой остаются еще более 35 тыс. заключенных, отбывающих наказание по такого рода преступлениям, которые ходатайствовали о пересмотре приговора. В октябре Бюро тюрем выпустило на свободу более 6 тыс. человек, которые отбывали непропорционально длительные сроки по преступлениям в сфере оборота наркотиков: это стало результатом сокращения сроков лишения свободы, одобренного американской Комиссией по приговорам.

Реформа полиции 

В 2015 г. внимание СМИ вновь привлекли несколько резонансных убийств полицией безоружных афроамериканцев, в том числе Фредди Грея в Балтиморе и Уолтера Скотта в Северном Чарльстоне (Южная Каролина). Федеральное правительство не ведет полного учета числа людей, убитых полицией за год. Бюро судебной статистики в 2015 г. признало, что на ежегодной основе отслеживает всего 35-50% случаев смерти, связанных с арестом. Новый федеральный закон призван стимулировать сбор данных о смерти задержанных в полиции, однако он не обязывает штаты представлять такую статистику и, следовательно, не может обеспечить полноценный учет всех убитых полицией.

В мае президентская рабочая группа по оснащению правоохранительных органов обнародовала рекомендации по усилению регулирования и ограничению передачи военного снаряжения Министерства обороны местным правоохранительным органам.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

В 2015 г. продолжалось сокращение масштабов одиночного заключения, однако, как следует из обнародованного доклада, около 100 тыс. заключенных федеральных тюрем и тюрем штатов все еще содержатся в изоляции.

В июле президент Барак Обама поручил Министерству юстиции пересмотреть практику одиночного заключения. В настоящее время в нескольких штатах рассматриваются реформы законодательства или подзаконного регулирования в интересах сокращения масштабов этой практики. В Нью-Йорке один из законопроектов предполагает ограничение времени, в течение которого заключенный может содержаться в изоляции, а также запрет изолированного содержания для душевнобольных и других уязвимых групп. В Калифорнии власти удовлетворили иск заключенных и согласились отменить бессрочное одиночное заключение в тюрьме строгого режима Пеликан-Бэй (тюрьма штата), а также существенно сократить длительность изолированного содержания для других заключенных. Однако законопроект об отмене одиночного заключения для несовершеннолетних не был одобрен законодательным собранием Калифорнии.

Во всех штатах заключенные с особенностями развития (умственная отсталость и т.д.) подвергаются насилию со стороны тюремного персонала, который применяет силу без необходимости, избыточно и даже издевательски. Общенациональная статистика отсутствует, однако исследования, в том числе вышедший в 2015 г. доклад Хьюман Райтс Вотч, указывают на широкое распространение этой проблемы и, возможно, на ее усугубление в более чем 5 100 американских тюрьмах и следственных изоляторах.

Бедность и уголовная юстиция

По всей стране обвиняемые из числа малоимущих безосновательно подвергаются длительному досудебному содержанию под стражей, поскольку не могут себе позволить внести залог. В июне покончил с собой Калиф Браудер – через два года после освобождения из нью-йоркского тюремного комплекса Рикерс-Айленд, где он провел в предварительном заключении три года с 16-летнего возраста, большую часть этого срока – в одиночной камере. У него не было трех тысяч долларов, чтобы внести залог. Этот случай вызвал очередную волну критики денежного залога и подтолкнул городской совет Нью-Йорка к объявлению о создании фонда для уплаты залогов, а городские власти – к принятию новых программ предварительного заключения.

В октябре в Сан-Франциско был подан очередной иск, оспаривающий правомерность денежного залога, а губернатор Коннектикута призвал пересмотреть институт денежного залога в этом штате.

Муниципальные практики и практики штатов, направленные на перевод малообеспеченных обвиняемых на «самоокупаемость», привлекли повышенное внимание после обнародования доклада Министерства юстиции о событиях в Фергюсоне (штат Миссури), в котором муниципальная судебная система в этом городе была охарактеризована как немногим большее, чем машина по выкачиванию денег из афроамериканцев, причем местной полиции отводилась роль «коллекторов».

После проведенной в нескольких штатах приватизации служб по надзору за лицами, проходящими испытательный срок после привлечения к ответственности по делам небольшой тяжести (служб пробации), были выявлены многочисленные нарушения. Предъявляемые ими счета за услуги структурируются таким образом, что малообеспеченные нарушители попадают под штрафные санкции, а люди, которые действительно не могут их оплатить, идут под арест. В марте в Джорджии был принят закон, налагающий важные новые ограничения на действия таких компаний. В других штатах с распространенной системой частной пробации аналогичные шаги еще не приняты, однако осознание проблемы связанных с этим нарушений, как представляется, нарастает.

Несовершеннолетние в системе уголовной юстиции 

Во всех американских юрисдикциях несовершеннолетних судят наравне со взрослыми и приговаривают ко «взрослым» тюремным срокам. В 14 штатах нет минимального возраста привлечения к уголовной ответственности на общих основаниях, в других такая ответственность наступает с 10, 12 или 13 лет. В некоторых штатах к уголовной ответственности наравне со взрослыми автоматически привлекаются подростки от 14 лет. В 15 штатах вопрос об отказе в передаче дела ювенальной юстиции оставлен на усмотрение прокурора, но не суда. По всей стране десятки тысяч подростков, не достигших 18 лет, содержатся во взрослых тюрьмах и следственных изоляторах. США остаются единственной страной, где несовершеннолетних приговаривают к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение.

В 2015 г. наблюдалась определенная тенденция к снижению числа несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности наравне со взрослыми. В Иллинойсе новый закон отменил автоматическую передачу дел подростков младше 15 лет в обычные суды. В Нью-Джерси минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности на общих основаниях был повышен с 14 до 15 лет. В Калифорнии впервые за 40 лет были доработаны критерии, которыми суд обязан руководствоваться при рассмотрении вопроса о передаче дела, что может способствовать снижению числа несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности на общих основаниях.

Права неграждан 

Американское правительство, несмотря на анонсированные в середине года реформы, продолжало быстрыми темпами наращивать задержание матерей с детьми из Центральной Америки. Многие такие мигранты ищут в США убежища. Хьюман Райтс Вотч задокументировала тяжелейшие психологические последствия бессрочного задержания матерей с детьми и возникающие в связи с этим проблемы с соблюдением процессуальных гарантий.

В июне администрация Барака Обамы объявила о намерении ограничить длительное задержание матерей с детьми, прошедших первый этап ходатайства о признании беженцами, а также отказаться от задержания одних лиц в качестве средства воздействия на других. В июле федеральный суд установил, что американская политика задержания семей нарушает законодательство о задержании детей-мигрантов от 1997 г. Семьи по-прежнему подвергаются задержанию, однако большинство через несколько недель отпускают, если они в состоянии хоть сколько-нибудь обоснованно ходатайствовать об убежище.

В связи с иском в федеральный суд была остановлена реализация политики администрации Барака Обамы от ноября 2014 г. о предоставлении отсрочки депортации определенным несанкционированным мигрантам, в то время как это могло бы избавить миллионы семей от угрозы произвольного разделения. Законодательные инициативы по предоставлению миллионам несанкционированных мигрантов легального статуса в США продолжали буксовать.

В июне Хьюман Райтс Вотч задокументировала практику американского правительства по целенаправленной депортации лиц с легальным видом на жительство и других иммигрантов, устойчиво связанных с США, которые имеют судимость за правонарушения в сфере оборота наркотиков, в том числе за давние и незначительные. Реформирование наркополитики на федеральном уровне и уровне штатов в значительной степени не затрагивало неграждан, которым за наркопреступления угрожает депортация с пожизненным запретом на возвращение и разделение семьи.

Трудовые права 

На американских фермах работают сотни тысяч детей. Американское законодательство о минимальном возрасте занятости и максимальной продолжительности рабочего времени для детей, действующее в других отраслях, на сельское хозяйство не распространяется. Дети на фермах работают подолгу и подвергаются риску воздействия пестицидов, перегрева и травм. В 2015 г. Агентство по охране окружающей среды запретило лицам моложе 18 лет работать с пестицидами. Дети, работающие в табаководческих хозяйствах, часто испытывают тошноту, головные боли и другие симптомы острого никотинового отравления. После того как Хьюман Райтс Вотч привлекла внимание к проблеме опасного детского труда на американских табачных плантациях, две крупнейшие табачные компании США – Altria Group и Reynolds American независимо друг от друга объявили, что с 2015 г. запретят своим поставщикам табачного листа использовать труд лиц моложе 16 лет.

Право на здоровье 

Эпидемия ВИЧ в США по-прежнему характеризуется резким расовым дисбалансом в условиях, когда система уголовной юстиции выступает одним из ключевых факторов, препятствующих ВИЧ-профилактике и лечению, а также предоставлению услуг наиболее уязвимым группам, включая потребителей наркотиков, работников сферы сексуальных услуг, мужчин, вступающих в половые отношения с мужчинами, и трансгендерных женщин.

В 2015 г. в сельских районах юга Индианы произошла крупная вспышка ВИЧ-инфекции и гепатита С, которая затронула более 180 потребителей инъекционных наркотиков. В штате был принят закон, разрешающий программы обмена шприцев при инфекционных вспышках, однако в нем сохранены запреты на финансирование штатом таких программ, реализуемых в рамках общей профилактики.

Права людей с инвалидностью 

Телесные наказания в государственных школах до сих пор широко применяются в 19 штатах США. Дети с инвалидностью, по сравнению со своими сверстниками, несоразмерно чаще подвергаются им, несмотря на доказательства того, что это может негативно сказываться на их физическом и психическом состоянии. Ситуация в США выделяется на фоне того, что в 124 странах мира за телесные наказания в государственных школах предусмотрена уголовная ответственность.

Права женщин и девочек 

Несмотря на реформы в Министерстве обороны, американские военнослужащие, которые заявляют о сексуальных посягательствах, нередко сталкиваются с проявлениями мести, включая угрозы, акты вандализма, притеснения, второстепенные поручения, лишение возможностей продвижения по службе, дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения со службы и даже уголовные обвинения. Военные не уделяют серьезного внимания привлечению к ответственности причастных к такой практике и не обеспечивают эффективной правовой защиты от мести. В мае Хьюман Райтс Вотч обнародовала доклад, в котором отмечалось, что военнослужащие обоих полов, которые заявляют о сексуальных посягательствах, имеют в 12 раз больше шансов подвергнуться той или иной форме мести, чем дождаться осуждения посягавшего за преступление сексуального характера.

В июне Верховный суд США установил, что жилищная политика и практика, которая имеет непропорциональные и негативные последствия для классов, защищенных от дискриминации, нарушает Закон о справедливом жилье (Fair Housing Act), причем вне зависимости от наличия или отсутствия умысла на дискриминацию. Это решение актуально для жертв семейного и сексуального насилия, которым может угрожать выселение в рамках системы «нулевой толерантности», когда все домохозяйство может быть выселено при совершении преступления любым его членом, или на основании муниципальных постановлений о выселении за слишком частые вызовы полиции без необходимости.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

26 июня 2015 г. Верховный суд США вынес историческое решение о праве однополых пар на всей территории страны официально заключать брак.

На момент подготовки этого обзора в 28 штатах отсутствовало законодательство о запрете дискриминации на работе по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в трех существовал запрет дискриминации только по признаку сексуальной ориентации.

В июле федеральная Комиссия по равным возможностям в доступе к занятости вынесла заключение, что дискриминация по признаку сексуальной ориентации запрещена в силу действующего определения дискриминации по признаку пола в главе VII Закона о гражданских правах 1964 г.

В июне Иммиграционная и таможенная полиция США (Immigration and Customs Enforcement - ICE) ввела нормативное положение, предусматривающее определенные защитные гарантии для трансгендерных женщин в иммиграционных изоляторах. Несмотря на это, задерживаемые ICE трансгендерные женщины по-прежнему ограничены в медицинской помощи и заявляют о словесных и сексуальных притеснениях в изоляторах.

Национальная безопасность 

14-й год продолжалась практика бессрочного содержания без обвинения или суда подозреваемых в терроризме на базе Гуантанамо. На момент подготовки этого обзора там оставалось 107 задержанных, по 48 были приняты решения об освобождении, в 2015 г. 20 человек были отправлены администрацией Барака Обамы на родину или в третью страну.

В Гуантанамо продолжалось рассмотрение дел военными комиссиями, к которым имеется целый ряд серьезных вопросов. В июне федеральный апелляционный суд отменил приговор, вынесенный в 2008 г. Али Хамзе Ахмаду Сулейману аль-Бахлулу – предполагаемому «пиар-директору ‘Аль-Каиды’», который был признан виновным в заговоре, подстрекательстве к убийству и в оказании материальной поддержки терроризму. В результате этого решения утрачивают силу по меньшей мере пять из восьми обвинительных приговоров, вынесенных военными комиссиями.

Некоторые задержанные продолжали голодовки, протестуя против их содержания в Гуантанамо, в том числе Тарик Ба Ода, которого уже несколько лет принудительно кормят через назальную трубку и который, по словам его адвокатов и врачей, находится при смерти. Администрация Барака Обамы не поддержала официальное ходатайство Тарика Ба Оды об освобождении через суд, хотя он еще пять лет назад был внесен администрацией в список на освобождение.

Конгресс принял, а президент подписал очередной ежегодный Закон о полномочиях в области национальной обороны (National Defense Authorization Act - NDAA), который в последние годы традиционно содержит положения о задержанных в Гуантанамо. В 2015 г. были ужесточены ограничения на перевод задержанных из этой тюрьмы, что осложнит отправку задержанных на родину или в третью страну, хотя такая возможность сохраняется. Сохраняется и безоговорочный запрет на отправку задержанных в США для дальнейшего содержания под стражей или суда.

Обнародованное в декабре 2014 г. резюме доклада сенатского комитета по разведке о программе задержаний и допросов в ЦРУ предало гласности новую информацию о методах и масштабах пыток и о попытках администрации Буша-младшего уйти от ответственности. В связи с публикацией этого документа Хьюман Райтс Вотч и другие призывали Министерство юстиции начать новые уголовные расследования по фактам пыток и других нарушений федерального законодательства в ЦРУ. Призыв принять соответствующие меры в случае бездействия американских властей был также адресован другим государствам, в том числе в части возобновления усилий по обеспечению ответственности в Европе, где возбуждено несколько дел в связи с причастностью ЦРУ к пыткам.

В связи с докладом сенатского комитета по разведке Конгресс включил в NDAA требование ко всем американским правительственным ведомствам (за исключением правоохранительных) руководствоваться правилами допросов Боевого устава Сухопутных войск США и уведомлять Международный комитет Красного Креста обо всех лицах, захваченных США в любом вооруженном конфликте, с оперативным предоставлением доступа к ним. Это положение усиливает существующие нормы о запрете пыток, однако в отсутствие заслуживающих доверия уголовных расследований по фактам пыток в ЦРУ остается неясным, насколько эффективным оно окажется для предупреждения новых нарушений.

В июне Конгресс, приняв «Акт о свободе» (USA Freedom Act), предпринял первый робкий шаг в направлении ограничения правительственных программ массовой слежки. Закон вводит пределы на сбор данных о телефонных переговорах, разрешенный статьей 215 «Патриотического акта» (USA Patriot Act), и предусматривает дополнительные меры в интересах повышения прозрачности и усиления надзора за слежкой, осуществляемой Агентством национальной безопасности.

«Акт о свободе» не ограничивает слежку по статье 702 Закона о поправках к FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act, Закон о слежке в интересах получения разведывательной информации за рубежом) или по исполнительному приказу 12333, на которые преимущественно ссылается американское правительство для оправдания массового вторжения в частную жизнь людей за пределами США. Он также не затрагивает многие современные технологии слежки от шпионских программ до перехвата всех мобильных переговоров в отдельно взятой стране.

Должностные лица американской правоохранительной системы продолжали настойчиво призывать ведущие американские компании в области интернет-технологий и мобильной связи к ослаблению защиты трафика для облегчения слежки в рамках уголовных расследований. В мае спецдокладчик ООН по вопросу о праве на свободное выражение мнений призвал все государства, в том числе и США, воздерживаться от ослабления шифрования трафика и других мер безопасности онлайновых коммуникаций, поскольку такие технологии критически важны для безопасности правозащитников и активистов во всем мире.

Внешняя политика 

В июле США и другие государства достигли договоренности с Ираном о сворачивании иранской программы ядерного оружия в обмен на снятие санкций.

США планировали до конца 2014 г. полностью вывести свои войска из Афганистана, однако по решению президента Барака Обамы 9 800 военнослужащих должны были оставаться до конца 2015 г. и 5 500 – до 2017.

В течение всего года США наносили воздушные удары по отрядам экстремистской группировки «Исламское государство» (ИГ) в Ираке и Сирии, возглавляя коалицию западных и региональных союзников в рамках, как выразился Барак Обама, «долгосрочной кампании» с целью разгрома ИГ. Американская программа обучения и оснащения «умеренных» сирийских боевиков стоимостью в сотни миллионов долларов произвела на свет около 60 бойцов, часть которых вскоре были захвачены или убиты. США продолжали выступать за политическое урегулирование сирийского конфликта без президента Башара Асада.

В марте коалиция арабских государств во главе с Саудовской Аравией начала операцию против хуситов в Йемене. США предоставили разведданные, тыловое обеспечение и личный состав для саудовского центра планирования авиаударов и координации действий, в связи с чем у американских сил может возникать общая с коалицией ответственность за нарушения законов и обычаев войны.

США продолжали, хотя и в меньших масштабах, использовать беспилотники для нанесения ударов в Йемене и Пакистане и наращивали их использование в Сомали.

В апреле США, несмотря на ухудшение ситуации с правами человека, восстановили в полном объеме военную помощь Египту, отменив ограничения, введенные после военного переворота и прихода к власти президента Абдель Фаттаха ас-Сиси в 2013 г. Каир вернул себе второе место по объему получаемой американской военной помощи (1,3 млрд. долларов в год, на первом месте – Израиль). В июне Вашингтон отменил мораторий на военную помощь Бахрейну, несмотря на отсутствие содержательных реформ, которые изначально были условием ее возобновления.

В июле в Вашингтоне состоялась встреча Барака Обамы с президентом Нигерии Мухаммаду Бухари, которому США обещали масштабную поддержку в борьбе с терроризмом и исламистской группировкой «Боко харам», а также содействие в экономическом развитии и обуздании коррупции. В том же месяце президент США совершил визиты в Кению и Эфиопию, где призвал лидеров всех африканских государств уважать конституционно установленные ограничения для пребывания в должности.

В августе, по прошествии более 50 лет после разрыва торговых и дипломатических отношений с Кубой, США официально восстановили дипотношения с Гаваной. Барак Обама также призвал к отмене экономического эмбарго, однако для этого необходим акт Конгресса.

В сентябре Белый дом задействовал временную отмену Закона о предупреждении практики детей-солдат (Child Soldiers Prevention Act), чтобы дать возможность Демократической Республике Конго, Нигерии, Сомали и Южному Судану продолжать получать американскую военную помощь, несмотря на сохраняющееся использование детей-солдат в этих странах. Полномочия по принятию такого решения в отношении Йемена были переданы президентом госсекретарю Джону Керри. В Йемене дети-солдаты используются всеми сторонами конфликта, на момент подготовки этого обзора вся американская военная помощь этой стране был приостановлена из-за сохраняющейся нестабильности.